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                                                        中药材保护和发展规划 发表时间:2015-04-30

                                                        (2015—2020年)

                                                        工业和信息化部 中医药局 发展改革委 科技部 财政部 环境保护部 农业部 商务部

                                                        卫生计生委 食品药品监管总局 林业局 保监会

                                                        2015-4-29

                                                        中药材是中医药事业传承和发展的物质基础,是关系国计民生的战略性资源。保护和发展中药材,对于深化医药卫生体制改革、提高人民健康水平,对于发展战略性新兴产业、增加农民收入、促进生态文明建设,具有十?#31181;?#35201;的意义。为加强中药材保护、促进中药产业科学发展,按?#23637;?#21153;院决策部署,制定本规划。 

                                                         一、发展形势
                                                            (一)中药材保护和发展具有扎实基础。
                                                            党和国家一贯重视中药材的保护和发展。在各方面的共同努力下,中药材生产研究应用专业队伍初步建立,生产技术不断进步,标准体系逐步完善,市场监管不断加强,50余种濒危野生中药材实现了种植养殖或替代,200余种常用大宗中药材实现了规模化种植养殖,基本满足了中医药临床用药、中药产业和健康服务业快速发展的需要。
                                                            (二)中药材保护和发展具备有利条件。
                                                            随着全民健康意识不?#26174;?#24378;,食品药品安全特别是原?#29616;?#37327;保障问题受到全社会高度关注,中药材在中医药事业和健康服务业发展中的基础地位更加突出。大力?#24179;?#29983;态文明建设及相关配套政策的实施,对中药材资源保护和绿色生产提出了新的更高要求。现代农业技术、生物技术、信息技术的快速发展和应用,为创新中药材生产和流通方式提供了有力的科技支撑。全面深化农村土地制度和集体林权制度改革,为中药材规模化生产、集约化经营创造了更大的发展空间。
                                                            (三)中药材保护和发展仍然面临严峻挑?#20581;?br />     一方面,由于土地资源减少、生态环境恶化,部分野生中药材资源流失、枯竭,中药材供应短缺的问题日益突出。另一方面,中药材生产技术相对落后,重产量轻质量,滥用化肥、农药、生长调节剂现象较为普遍,导致中药材品质下降,影响中药质量和临床疗效,损害了中医药信誉。此外,中药材生产经营管理较为粗放,供需信息交流不畅,价格起伏幅度过大,也阻碍了中药产业健康发展。
                                                            二、指导思想、基本原则和发展目标
                                                            (一)指导思想。
                                                            以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照“四个全面”战略布局,坚持以发展促保护、以保护谋发展,依靠科技支撑,科学发展中药材种植养殖,保护野生中药材资源,推动生产流通现代化和信息化,努力实现中药材优质安全、供应充足、价格平稳,促进中药产业?#20013;?#20581;康发展,满足人民群众日益增长的健康需求。
                                                            (二)基本原则。
                                                            1.坚?#36136;?#22330;主?#21152;?#25919;府引导相结合。以市场为导向,整合社会资源,突出企业在中药材保护和发展中的主体作用。发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用,营造规范有序的市场竞争环境。
                                                            2.坚持资源保护与产业发展相结合。大力推动传统技术挖掘、科技创新和转化应用,促进中药材科学种植养殖,切实加强中药材资源保护,减少对野生中药材资源的依赖,实现中药产业?#20013;?#21457;展与生态环境保护相协调。
                                                            3.坚持提高产量与提升质量相结合。强化质量优先意识,完善中药材标准体系,提高中药材生产规范化、规模化、产业化水平,确保中药材市场供应和质量。
                                                            (三)发展目标。
                                                            到2020年,中药材资源保护与监测体系基本完善,濒危中药材供需矛盾有效缓解,常用中药材生产稳步发展;中药材科技水平大幅提升,质量?#20013;?#25552;高;中药材现代生产流通体系初步建成,产品供应充足,市场价格稳定,中药材保护和发展水平显著提高。
                                                            具体指标为:
                                                            ——中药材资源监测站点和技术信息服务网络覆盖80%以上的县级中药材产区;
                                                            ——100种《中华人民共和国药典》收载的野生中药材实现种植养殖;
                                                            ——种植养殖中药材产量年均增长10%;
                                                            ——中药生产企业使用产地?#33539;?#30340;中药材原料比例达到50%,百强中药生产企业主要中药材原料基地化率达到60%;
                                                            ——流通?#26041;?#20013;药材规范化集中仓储率达到70%;
                                                            ——100种中药材质量标准显著提高;
                                                            ——全国中药材质量监督抽检覆盖率达到100%。
                                                            三、主要任务
                                                            (一)实施野生中药材资源保护工程。
                                                            开展第四次全国中药资源普查。在全国中药资源普查试点工作基础上,开展第四次全国中药资源普查工作,摸清中药资源?#19994;住?br />     建立全国中药资源动态监测网络。建立覆盖全国中药材主要产区的资源监测网络,掌握资源动态变化,及时提供预警信息。
                                                            建立中药种质资源保护体系。建设濒危野生药用动植物保护区、药用动植物园、药用动植物种质资源库,保护药用种质资源及生物多样性。

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